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中国即将进入“垃圾分类”时代
time:2019-07-27 13:39:37
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       2019年6月25日,《固体废物污染环境防治法》(以下简称《草案》)修订草案首次提请全国人民代表大会常务委员会审议。除明确生活垃圾分类体系外,草案还从多个方面完善了生活垃圾污染环境防治体系。

       草案提出实施生活垃圾分类制度,加快建立分类投递、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系,实现垃圾分类体系的有效覆盖。加强对生活垃圾处理企业的管理,要求其按照国家有关规定安装和使用监测设备,实时监测污染物排放情况,实时公布污染排放数据。

       草案还规定,一个充电系统对家庭废物处置应当依法实施生产者支付的原则,并要求县级以上地方人民政府制定差异化的家居废物处置收费标准根据当地条件的家庭垃圾的分类,并发布他们在充分征求公众意见。加强农村生活垃圾处理,把“城乡生活垃圾”改为“城乡生活垃圾”,建立覆盖农村的分类体系。

       同济大学循环经济研究所所长杜兴政在接受《杰民新闻》采访时表示,该草案考虑了生活垃圾,尤其是农村生活垃圾,此前主要关注工业垃圾。此外,在解决这些问题的方法和工具方面,将扩大生产者责任制度作为一项重要任务,这也是草案的重点。

    “草案吸收了公众的意见,提出的思路和模式包括发布、收集、转移、最终集中处置,以及协调各部门之间的关系。”发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文表示。

       在中国,一些城市的生活垃圾分类系统已经试点19年了。2000年,北京、上海、广州、深圳、厦门、南京、杭州、桂林等8个城市被确定为全国垃圾分类收集试点城市。

        2017年3月,国家发展和改革委员会(NDRC)和住房和城乡建设部(mohd)发布了《生活垃圾分类体系实施方案》。从那时起,许多城市开始实行强制垃圾分类,中国的垃圾分类也进入了“强制时代”。

        例如,广州从2017年9月1日开始实施强制垃圾分类,地方政府机构、企业和事业单位被纳入执法范围。同时,试点实施广州市公共事业单位和100户居民生活垃圾强制分类。2018年7月1日,《广州市生活垃圾分类管理条例》正式实施,定期执法检查成为重要举措。

       今年5月,北京市提出在学校、医院等公共机构以及商业写字楼、旅游景点、酒店等商业场所推行强制垃圾分类,逐步实现全覆盖。如果不分类不收,多次违反者将受到处罚,并纳入信用管理体系。

        7月1日起,上海将实施《上海市生活垃圾管理条例》。条例规定,违反条文的垃圾处置单位,责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上50万元以下罚款,针对个人违反该条例相关条文的情况,可处以人民币50元以上200元以下罚款。

       不过,从国内城市试点生活垃圾分类制度的整体情况来看,效果与预期仍存在差距。以济南历下区为例,据《齐鲁晚报》报道,从2012年至2015年,济南历下区曾下大力气推行垃圾分类试点,但因山东终端处理设施跟不上,尤其是湿垃圾处理能力不足,分类投放后又混装运输,最终于2015年暂停。

        据《光明日报》报道,近期由生态环境部环境与经济政策研究中心发布的《公民生态环境行为调查报告(2019年)》显示,92.2%的受访者认为“垃圾分类”对于保护我国生态环境是重要的,但仅30.1%的受访者认为自身在“垃圾分类”方面做得“非常好”或“比较好”。

       另外,受访者认为影响自身垃圾分类的主要原因是“小区没有分类垃圾桶”和“垃圾集中转运时不分类,所以没必要分类投放”,人数分别占63.7%和59.6%。

       杜欢政认为,我国城市生活垃圾分类试点达不到预期的原因主要有三个,第一个是以前生活垃圾分类都是由政府主导,缺少企业主体介入;第二个是缺乏顶层设计,职能部门各干各的,市容部门管生活垃圾,住建部门管建筑垃圾,农业部门管农业垃圾;第三个是垃圾分类没做好全程分类,末端设施配套跟不上。

     “垃圾分类必须要有企业主体介入,要有商业模式,让企业赚钱才能够形成长效机制。我国确定垃圾分类的法律、法规、政策,就是为了让参与垃圾分类各个环节里的企业都能赚钱。此外,还应加强末端设施的建设,等末端设施配套后才来做垃圾分类。”杜欢政说。

       随着垃圾分类的推开,中国也对这项工作提出了更高的要求。2019年2月,住房和城乡建设部提出垃圾分类工作目标及时间表:2019年起,全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作;到2020年底,46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统;2025年底前,全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

       近年来,中国多个地区的农村也开始探索生活垃圾分类工作。如浙江金华金东从2014年开始探索农村生活垃圾分类的处理办法,金东制定农村生活垃圾处理扶持政策、专项资金

       杜欢政介绍,城市人口集中,垃圾收集的物流成本相对较低,农村人口分散,垃圾收集的物流成本相对较高。以前农村垃圾的处理方式是“村收集、乡转运、县处理”,现在农村因地制宜,有些地方是集中处理和分散处理相结合。

     “农村产生的有机物来自大自然,可以再回到大自然,像塑料、金属这些不可降解的东西可以进行资源化利用,所以农村生活垃圾分类是独特的一套体系,和城市不一样。”杜欢政说。

       实际上,在农村推开生活垃圾分类工作比在城市更为容易。杜欢政称,农村是一个熟人社会,家家户户抬头不见低头,都是认识的,熟人社会互相之间容易监督,城市里面大门一关,谁也不认识谁,如果没有有效的监管手段,很难管得好。

       此外,农村土地的消纳空间较大,农村的有机物可以就地还田、就地处理,剩下来的东西需要无害化处置的量相对较少,处置的运输半径也较短。

       由于农村和城市在生活垃圾分类上的情况不同,农村生活垃圾分类并不适合照搬城市模式。常纪文指出,《草案》中并没有把农村垃圾分类和城市垃圾分类区分开来,农村垃圾分类有着自己的模式,和城市不太一样,他建议两者应该区分开来。